学习习近平总书记讲话

党员活动记录（八）

活动时间：12月5日

活动地点：北京缘梦公益基金会

活动名称：

活动主持人：胡波

参与人数：5人

参会人员：胡波马飞张海静贾依依崔馨予

活动主要议程：

一、学习习近平总书记讲话

1、《习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调 充分发挥我国应急管理体系特色和优势 积极推进我国应急管理体系和能力现代化》

    中共中央政治局11月29日下午就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

　　清华大学教授薛澜就这个问题作了讲解，并谈了意见和建议。中共中央政治局各位同志认真听取了讲解，并进行了讨论。

　　习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，新中国成立后，党和国家始终高度重视应急管理工作，我国应急管理体系不断调整和完善，应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高，成功应对了一次又一次重大突发事件，有效化解了一个又一个重大安全风险，创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹，我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。

　　习近平强调，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。

　　习近平指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。要实施精准治理，预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，加强安全生产监管执法工作。要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

　　习近平强调，要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。要坚持少而精的原则，打造尖刀和拳头力量，按照就近调配、快速行动、有序救援的原则建设区域应急救援中心。要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制，发挥高铁优势构建力量快速输送系统。要加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。

　　习近平指出，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

　　习近平强调，各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制。要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任。要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

　　习近平指出，应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。应急救援队伍全体指战员要做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，成为党和人民信得过的力量。应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点，应急救援队伍奉献很多、牺牲很大，各方面要关心支持这支队伍，提升职业荣誉感和吸引力。

二、参会人员分享对习总书记讲话的理解。

胡波

党的十九届四中全会从13个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，把“坚持党的集中统一领导”放在首位。这一政治优势在应急救援中体现得淋漓尽致。每逢灾难事故，从中央到地方，各级党组织都是稳定人心的“定海神针”、力挽狂澜的中流砥柱。拯救生命的号令一出，帅坐中军帐，车马炮各展其长，一盘棋大局分明，体现出总揽全局、同向发力的效率，迸发出高度的组织、动员能力，展现出果断的指挥决策能力和有令必行、有禁必止的执行能力。在命悬一线、十万火急的关头，这一政治优势所固有的向心力、凝聚力、战斗力排山倒海、绵绵不绝。

    灾难骤然而至，应急人毅然穿上战袍，义无反顾地奔赴战场。许多灾害事故之所以能在条件相当艰苦的情况下取得显著成效，很重要的一点就是在大灾大难面前，应急管理战线各级党组织充分发挥领导作用和战斗堡垒作用，广大党员、干部始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，刀山敢上、火海敢闯，吃苦在前、冲锋在前，成为人民群众的主心骨。正是有了党的组织优势，应急人更有了灵魂、有了力量、有了榜样，更加团结如钢、攥指成拳，从而从一个胜利走向另一个胜利。

马飞

坚持以防为主、防抗救相结合，彰显我国应急管理的理念优势。2016年7月，习近平总书记在河北省唐山市考察时指出，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。同年12月，中共中央、国务院下发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》和《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，再次明确了“两坚持三转变”。以防为主、防抗救相结合成为引导应急管理的崭新理念。

集中力量办大事，彰显我国应急管理的组织优势。在中国特色的应急管理体系建设过程中，我们充分发挥了集中力量办大事的组织优势，一方有难、八方支援，有效应对了唐山大地震、九八长江抗洪、汶川大地震等特大自然灾害。党的十八大以来，我们充分发挥专业队伍骨干力量、军队突击力量的应急管理作用，积极鼓励社会力量、企业等有效有序参与应急管理，协调统筹各方资源，把应急管理大事办成，好事办好。

大力整合应急管理职能，彰显我国应急管理的体制优势。党的十九届三中全会后，我们大力整合分散在有关部门的应急管理职能，目前已经完成了全国县级以上应急管理职能部门的组建，形成了职能明确、责任清晰的应急管理体制，及时处置了2018年金沙江和雅鲁藏布江堰塞湖险情，有效应对了“山竹”和“利奇马”超强台风等，应急处置能力显著增强，切实保障了人民群众生命财产安全。

张海静

制定有关应急管理法律法规，彰显我国应急管理的法治优势。2007年我们制定了《突发事件应对法》，同时，根据不同灾种出台了相关法律法规，如《防洪法》《防震减灾法》《抗旱条例》等，推进应急预案和标准体系建设，目前已基本形成了应急管理法律法规体系，为应急管理体系和能力现代化提供了法律依据和法治保障。

广泛开展突发事件应急处置教育、体验和演练，彰显我国应急管理的宣传优势。我们积极推进应急管理和安全知识进企业、社区、学校、农村、家庭，多渠道普及公共安全知识。依托科技场馆、灾害遗址公园、应急培训演练基地等应急管理教育、体验和培训机构，提升公众突发事件防范意识和自救互救能力。同时，推进国家安全、公共安全和应急管理相关学科建设，为应急管理长远发展提供理论支撑。

坚持底线思维、有备无患，彰显我国应急管理的思想方法优势。习近平总书记指出，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患，遇事不慌。在防范化解重大风险方面，我们特别注重增强忧患意识，努力做到安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。高度警惕“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件，牢牢把握应急管理主动权。

贾依依

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。对此，必须对应急管理提出高标准、严要求。只有实施精准治理，即做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准，才能及时快速地调动应急资源和力量，及时有效地应对灾害事故，避免灾情扩大和引发次（衍）生事件，避免应急资源浪费。

　　预警发布要精准。准确发布预警级别，既不能高于可能灾情，使应急响应扩大、造成浪费；也不能低于可能灾情，使应急准备不足、造成损失扩大。准确发布预警事件，包括事件何时发生、发生过程以及可能影响范围等。对可能产生的次（衍）生事件进行准确分析和评估。

　　抢险救援要精准。科学、有效、有针对性地抢险救援，做好抢险救援人员防护，合理划定应急区域，采取有效的处置措施。例如，在存有金属钠的危险品库发生火灾时，不能用水灭火，因为金属钠属于遇水燃烧爆炸的物质，所以应准确掌握库存物料的种类；大型原油储罐火灾时，应根据现场风向、火势确定向油罐喷射泡沫的方位，所以应准确掌握现场气象条件。

崔馨予

恢复重建要精准。从现实和长远考虑，制定科学的恢复重建计划，进行符合实际的恢复重建。使因灾伤害的每个人得到及时救治，使因灾损坏的每栋建筑物及时搬迁或修复，使灾区尽快恢复生产生活。

　　监管执法要精准。严格依法进行监管执法，不能因监管执法人员失职渎职、滥用职权，使灾情扩大或造成不必要损失；不能容忍在灾害事故发生时，一些别有用心的人或组织借机炒作、散布谣言，影响抢险救援。同时，如果涉及处罚，应当做到处罚准确，避免使无关人员蒙受损失。